環(huán)評報告   一、環(huán)評也分等級

《中華人.民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中明確規定，“在中華人.民共和國領(lǐng)域和中華人.民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”。但是，環(huán)境影響評價(jià)并不總是遵循相同的標準和程序。

《名錄》明確指出，“為了實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規定，制定本名錄”，“國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理”?！胺诸?lèi)管理”是環(huán)評的基本原則?！睹洝返诹鶙l明確規定：“本名錄未作規定的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據建設項目的污染因子、生.態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏.感性質(zhì)和敏.感程度提出建議，報國.務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定?！币嗉?，不同建設項目所需遵循的環(huán)保標準是不一樣的，某些建設項目可能需要由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定。此外，依據《名錄》第.二條，環(huán)評文件分為環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。三者對建設項目的環(huán)境保護要求依次由高到低。另?yè)h(huán)保部2009年1月16日發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批規定》），環(huán)評審批程序也并非全國統一?！秾徟幎ā反_立了“分級審批”原則。具言之，建設項目根據不同情況分別由環(huán)保部、省級環(huán)保部門(mén)、市級環(huán)保部門(mén)等進(jìn)行審批。此即環(huán)評的等級性，不僅標準不一，審批程序也不盡一致。

說(shuō)了這么多，是想說(shuō)明企業(yè)應當履行的環(huán)評審批內容是不一樣的。某些企業(yè)按規定只需填寫(xiě)環(huán)境影響登記表，執法部門(mén)不能以其未制作環(huán)境影響報告書(shū)或環(huán)境影響報告表而認定其環(huán)評違法；某些企業(yè)只需要得到市級環(huán)保部門(mén)的批準即可，執法機關(guān)不能以其未得到環(huán)保部或省級環(huán)保部門(mén)的環(huán)評審批而認定其未履行環(huán)評手續。企業(yè)也可從此方面分析自身是否確實(shí)存在環(huán)評違法行為。

此外，按照分類(lèi)管理的理念，將來(lái)或許有幾類(lèi)企業(yè)無(wú)需環(huán)評。去年底，廣州市第.一批免于環(huán)境影響評價(jià)審批管理的建設項目名錄（試行）開(kāi)始征求意見(jiàn)。據了解，如通過(guò)廣州市政.府法制辦審批，這份名錄將試行一年，包括水利、農林牧副漁、交通設施、城市基礎建設、社會(huì )事業(yè)和服務(wù)業(yè)在內的5個(gè)行業(yè)26個(gè)項目類(lèi)別將在廣州市轄區內無(wú)需辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續，也無(wú)需辦理竣工環(huán)保驗收手續。有業(yè)內人士指出，制定這樣的管理名錄是出于簡(jiǎn)政放權和優(yōu)化流程的考慮?！耙郧按蠹矣X(jué)得所有項目都要經(jīng)過(guò)環(huán)評公示的環(huán)節。但是根據環(huán)保部對建設項目環(huán)評進(jìn)行的解釋?zhuān){入建設項目分類(lèi)管理名錄的項目才需要進(jìn)行環(huán)評，一些新興項目報有關(guān)部門(mén)備案以后再確定其環(huán)評形式。所以傳統的理念可能要更新了?！蹦承┢髽I(yè)污染小，取消環(huán)評不僅不會(huì )對環(huán)境保護帶來(lái)壓力，反而能有.效減輕企業(yè)的負擔。

二、不達規模無(wú)需環(huán)評

正如上文所述，環(huán)評有時(shí)候需要根據地方規定執行。如果無(wú)論企業(yè)大小，均要求進(jìn)行環(huán)評審批，不僅沒(méi)有必要，而且ji大地加重了企業(yè)和行政機關(guān)的負擔。因而，有些地方規定，不達一定規模的企業(yè)是不需要進(jìn)行環(huán)評的。